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張威（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）

12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。這不僅是海南自貿(mào)港建設(shè)的里程碑，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新征程上也具有十分重要的意義。

海南自由貿(mào)易港擴(kuò)大開(kāi)放成效顯著

總體看，五年多來(lái)，以“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”為主要特征，海南自貿(mào)港對(duì)外開(kāi)放的政策框架已初步形成，不僅為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，也為全國(guó)范圍內(nèi)整體提升開(kāi)放水平進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

從促進(jìn)貿(mào)易自由便利的效果看，“零關(guān)稅”的政策紅利、“負(fù)面清單”的積極效應(yīng)、口岸通關(guān)流程的優(yōu)化、包括離島免稅在內(nèi)的監(jiān)管政策創(chuàng)新等，為海南貿(mào)易發(fā)展注入活力?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”清單》?《海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”清單》和?《海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單》等“三張清單”落地實(shí)施，給企業(yè)帶來(lái)“實(shí)惠”。?截至2025年9月下旬，“零關(guān)稅”三張清單進(jìn)口貨值達(dá)270.6億元人民幣，減免稅款50.9億元人民幣。加工增值免關(guān)稅政策累計(jì)內(nèi)銷110.8億元人民幣，免征關(guān)稅8.6億元人民幣。2020—2024年，海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出口總額從933.3億元人民幣躍升至2778.9億元人民幣，服務(wù)貿(mào)易總額從180億元人民幣增長(zhǎng)至567.4億元人民幣，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)均超過(guò)30%。2024年，離島免稅銷售額達(dá)到309.4億元人民幣，截至2025年9月，海口海關(guān)監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額超過(guò)2000億元人民幣。

從促進(jìn)投資自由便利的效果看，海南自貿(mào)港通過(guò)放寬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化政務(wù)登記服務(wù)、強(qiáng)化金融支持以及健全權(quán)益保障等多項(xiàng)舉措，全方位推進(jìn)投資自由便利。特別是企業(yè)和個(gè)人“雙15%”的稅收優(yōu)惠政策，不僅吸引了符合海南發(fā)展方向的企業(yè)加速集聚，也有利于更進(jìn)一步吸引全球優(yōu)質(zhì)人才。?數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，海南累計(jì)有近4300戶次企業(yè)和3.9萬(wàn)余人次享受到“雙15%所得稅”優(yōu)惠政策。前四年，海南實(shí)際使用外資1667億元人民幣，年均增長(zhǎng)15.8%，已有176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海南投資。此外，吉利控股、齊魯制藥等國(guó)內(nèi)企業(yè)借助海南平臺(tái)設(shè)立境外投資或區(qū)域總部基地，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)資本與國(guó)際市場(chǎng)的高效對(duì)接，雙向投資協(xié)同發(fā)展。

從推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利的效果看，海南自貿(mào)港圍繞賬戶體系搭建、跨境投融資渠道拓寬、跨國(guó)企業(yè)資金管理優(yōu)化等核心方向，推出了一系列推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利的舉措，為全島封關(guān)運(yùn)作筑牢金融基礎(chǔ)。截至2025年7月，海南自由貿(mào)易港已有10家試點(diǎn)銀行開(kāi)立EF賬戶483個(gè)，完成跨境資金流動(dòng)結(jié)算折合約1700億元人民幣。跨境金融生態(tài)逐步完善，通過(guò)QFLP跨境流入外資約21億美元，通過(guò)QDLP跨境流出資金超過(guò)11億美元，為不同類型企業(yè)的跨境資金流動(dòng)提供多元支撐。

從促進(jìn)?人員進(jìn)出自由便利的效果看，海南自貿(mào)港從優(yōu)化入境免簽政策、提升口岸通關(guān)效率、完善人才停居留制度等方面，推出多項(xiàng)舉措。人員準(zhǔn)入方面，免簽政策持續(xù)優(yōu)化，86個(gè)國(guó)家可免簽入境海南。截至2025年10月，今年海南出入境人員已突破200萬(wàn)人次。其中，入出境外國(guó)人超106萬(wàn)人次。就業(yè)準(zhǔn)入方面，對(duì)外籍人員赴海南自貿(mào)港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，允許符合條件的境外人員擔(dān)任自貿(mào)港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人，對(duì)22個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)105項(xiàng)職業(yè)資格跨境認(rèn)定……這些舉措為人才跨境流動(dòng)進(jìn)一步掃清障礙。

從促進(jìn)?運(yùn)輸來(lái)往自由便利的效果看，海南自貿(mào)港圍繞海運(yùn)、空運(yùn)兩大核心運(yùn)輸領(lǐng)域，實(shí)施口岸通關(guān)優(yōu)化、交通工具政策扶持等配套措施，多維度推進(jìn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利。從海運(yùn)方面看，持續(xù)優(yōu)化“中國(guó)洋浦港”船籍港政策，該船籍港已登記船舶數(shù)量不斷增加，登記數(shù)量和運(yùn)力規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)自貿(mào)港（試驗(yàn)區(qū)）首位。目前洋浦港已開(kāi)通65條內(nèi)外貿(mào)航線，外貿(mào)航線覆蓋東南亞、中東等地區(qū)，加快了國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)進(jìn)程。從空運(yùn)方面看，交通工具“零關(guān)稅”政策覆蓋民航客機(jī)、貨運(yùn)飛機(jī)等空運(yùn)工具，大幅降低企業(yè)引進(jìn)成本。開(kāi)通“法蘭克福?曼谷?三亞”等第五航權(quán)定期客運(yùn)航線，持續(xù)加密國(guó)際航線。截至2025年10月，累計(jì)開(kāi)通境外客運(yùn)航線79條，覆蓋21個(gè)國(guó)家39座城市。

從促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的效果看，海南自貿(mào)港圍繞制度法規(guī)、數(shù)字基建、場(chǎng)景試點(diǎn)、服務(wù)保障等多角度發(fā)力，多舉措推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。發(fā)布《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》及對(duì)應(yīng)的管理辦法，聚焦深海、種業(yè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確數(shù)據(jù)出境的禁止與限制情形。深化“游戲出?！痹圏c(diǎn)，截至2024年12月，海南省“游戲出?！惫灿?jì)部署186款游戲，游戲玩家分布地區(qū)覆蓋6大洲、148個(gè)國(guó)家和地區(qū)。推廣“來(lái)數(shù)加工”模式，打通工業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)路徑。布局多元?jiǎng)?chuàng)新場(chǎng)景，支持國(guó)際數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)者向境外提供商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、遠(yuǎn)程醫(yī)療、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、開(kāi)放所向

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)66.3%。制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程加快，服務(wù)收入成為跨國(guó)公司重要的盈利來(lái)源。服務(wù)業(yè)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2024年，全球服務(wù)業(yè)直接投資比重達(dá)到55.6%。全球服務(wù)貿(mào)易總額近年來(lái)始終保持較快增速，WTO預(yù)測(cè)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重可能超過(guò)30%。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。美國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)間為1950年前后，德國(guó)和日本發(fā)生在1970年前后，韓國(guó)發(fā)生在1990年左右。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，也是提升國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重仍待提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有較大空間，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益亟待優(yōu)化。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民消費(fèi)逐步從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級(jí)，對(duì)創(chuàng)新提升服務(wù)供給更好滿足需求升級(jí)提出了更高要求。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐。

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的熱度逐漸提升，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中逐步增多。按照WTO統(tǒng)計(jì)，2000年，僅有8項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及到服務(wù)業(yè)，占當(dāng)時(shí)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量的比重不及十分之一。目前，已有超過(guò)200個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量的比重超過(guò)40%。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，是積極參與、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容和手段。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)“清零”，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放成為未來(lái)開(kāi)放發(fā)展的重點(diǎn)方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次明確“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域”，為下一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向，也對(duì)海南自貿(mào)港下一步建設(shè)提出新的要求。

需進(jìn)一步探索海南自貿(mào)港擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放

作為我國(guó)最高水平的開(kāi)放平臺(tái)，未來(lái)，海南自貿(mào)港應(yīng)順應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的總體要求，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)探索和嘗試，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放做出積極貢獻(xiàn)。

首先，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放。繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，分類放寬準(zhǔn)入。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，清理與清單不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)限制”。根據(jù)國(guó)際規(guī)則演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合海南的發(fā)展特色和我國(guó)的開(kāi)放導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)揮好博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，逐步縮減限制性措施，重點(diǎn)放寬醫(yī)療、教育、電信、文化等服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

其次，應(yīng)積極探索更加合理的準(zhǔn)營(yíng)機(jī)制。聚焦重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，圍繞電信、醫(yī)療、金融、文化、教育、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體難點(diǎn)問(wèn)題，深化系統(tǒng)性、集成性改革，推動(dòng)全鏈條、全環(huán)節(jié)開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。

再者，應(yīng)加大力度對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。充分發(fā)揮好自由貿(mào)易港的特殊優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展先行先試探索。積極對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)的制度成果，為我國(guó)構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系提供支撐。同時(shí)，應(yīng)參照WTO《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，提高監(jiān)管透明度，降低制度性交易成本。

最后，還需采取有效措施防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)科學(xué)評(píng)估不同服務(wù)行業(yè)開(kāi)放對(duì)國(guó)家安全的影響，探索建立符合國(guó)際規(guī)則的監(jiān)管框架。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)管理制度體系，健全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，對(duì)重點(diǎn)敏感領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。