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10月11日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部與商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出：到2028年，通過完成20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定、打造50個(gè)領(lǐng)軍品牌、建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新發(fā)展高地，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化以及重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

服務(wù)型制造是以客戶需求為導(dǎo)向、以數(shù)智技術(shù)為支撐，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈、構(gòu)建新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。服務(wù)型制造的高質(zhì)量發(fā)展首先必須借助科創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)能力的有效供給，《實(shí)施方案》為此提出了三大主要政策導(dǎo)向：一是鼓勵(lì)加強(qiáng)服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，編制發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單；二是鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)融合需求感知、集成研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同交付部署、智能運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)管理等共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)與面向生產(chǎn)制造過程的工業(yè)智能技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動(dòng)；三是面向共享制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維、產(chǎn)品服務(wù)集成等重點(diǎn)場(chǎng)景與重點(diǎn)模式，推動(dòng)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和迭代升級(jí)。

企業(yè)是發(fā)展服務(wù)型制造的核心主體?！秾?shí)施方案》指出，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷等緊密型協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建“硬件+軟件+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)須重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為此，《實(shí)施方案》鼓勵(lì)大型企業(yè)通過開放平臺(tái)等方式深化與中小企業(yè)互利合作，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)提出支持培育一批服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型方案提供商，引導(dǎo)建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)型制造咨詢?cè)\斷、成熟度評(píng)價(jià)、供需對(duì)接、人才匹配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)供給能力。

數(shù)智融合與數(shù)實(shí)融合是《實(shí)施方案》的關(guān)鍵亮點(diǎn)。一方面，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用，按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加速算力與行業(yè)融合應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和要素化，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集；另一方面，《實(shí)施方案》指出，須推動(dòng)人工智能技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng)新，引導(dǎo)通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點(diǎn)場(chǎng)景布局應(yīng)用，并要提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

全球制造業(yè)目前正在經(jīng)歷從單純提供產(chǎn)品到提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的重大蝶變，低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消退的中國(guó)制造必須通過價(jià)值提升來構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而服務(wù)型制造正是打開價(jià)值提升之門的關(guān)鍵鑰匙?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，既是中國(guó)制造向價(jià)值鏈頂端攀登的路線圖，更是傳統(tǒng)制造模式在數(shù)字時(shí)代的一場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身，這種轉(zhuǎn)變將從根本上提升中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力，使“中國(guó)創(chuàng)造”與“中國(guó)服務(wù)”協(xié)同并肩地走向世界。

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